Серьезные поправки в некоторые законодательные акты по вопросам туристкой деятельности, затрагивающие интересы малого и среднего бизнеса, которым является весь туризм, коренным образом могут изменить ситуацию на рынке, который еще находится в стадии формирования.

При подготовке законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам туристской деятельности» уполномоченным органом были нарушена статья 5 Закона «О частном предпринимательстве». Проекты законов должны иметь заключения Экспертного Совета и заключение общественных объединений, самым крупным из которых является КТА. К сожалению, данный проект, который вносит серьезные изменения в туристскую отрасль, не обсуждался туристской общественностью.

Поправки вносятся в следующие нормативно-правовые акты: 1. В Закон РК от 31 января 2006г. «О частном предпринимательстве», приложение к закону дополнительно к видам государственного контроля и надзора дополнительно вносится уполномоченный орган в области туристкой деятельности.

2. В Кодекс РК об административных правонарушениях от 30 января 2001г. вносится в статьи 158-2 и статьи 553-1, по которым уполномоченному органу предоставляются права по рассмотрению административных правонарушений в области туристской деятельности и налагать административные взыскания по ним. До этого административные взыскания имели право накладывать только специализированные суды

3. В Закон РК от 13 июня 2001г. «О туристской деятельности в РК». Туристский рынок Казахстана находится в стадии формирования и качество предоставляемых услуг сегодня - приоритет для туристских компаний в конкурентной борьбе. Поэтому лицензирование для малого и среднего бизнеса является дополнительным административным барьером, а не средством государственного регулирования. Отрасль, которая признана Президентом страны приоритетной, сегодня нуждается не в регулировании, а в поддержке. И сокращение видов лицензионной деятельности - вопрос, который ставит глава государства, игнорируется данным изменением в статью 9. Более того, выдачей лицензий на туристскую деятельность, предполагают по данным изменениям заниматься 2 ветви власти: Министерство и областные акиматы По предполагаемым изменениям, представители малого бизнеса вынуждены будут получать несколько лицензий: одна в Министерство туризма и спорта (МТС) и 14 по областям Казахстана, чтобы заниматься внутренним туризмом.

Государственное регулирование туристкой деятельности, согласно предполагаемым изменениям в статье 9, в подпункте 3) пункта 3 осуществляется через сертификацию туристских услуг. Что подразумевается под сертификацией туристских услуг: качество или безопасность?

В Законе «О туристской деятельности» в главе 1. Статья 1. «Основные понятия» отсутствует понятийный аппарат: туристских маршрутов и троп. Для чего вносится государственный реестр туристских маршрутов и троп? Для того чтобы переиздать учебник географии и перечислить турмаршруты? На взгляд практиков туризма, если и должен вводиться государственный реестр туристских маршрутов, то, естественно, он должен быть сертифицирован на предмет безопасности и обустройства этих маршрутов.

Ст.11 пункт 10. Согласно постановлению Правительства от 20 апреля 2005 года № 368 «Об обязательном подтверждении соответствия продукции в РК», обязательной сертификации подлежат услуги гостиниц, мотелей и кемпингов. Что предполагает процедура присвоения категорий местам размещения? Это еще один аспект государственного регулирования? Итогом сертификации услуг гостиниц, мотелей, кемпингов, согласно стандартам является присвоение категории. Каким образом аттестация будет перекликаться с сертификацией?

Пункт 12. утверждает правила аттестации работников лиц, осуществляющих туристскую деятельность. Кроме того, в законе отсутствует определение «аттестация». По мнению практиков туризма, прежде чем утверждать правила аттестации работников туристской отрасли, Министерство Туризма и Спорта и Министерство Образования должны создать систему подготовки кадров, которая пока в нашей отрасли отсутствует.

Кроме того, любой нормативно-правовой акт должен предусматривать экономическую оценку влияния нормативно-правового акта на предпринимателей этой отрасли. Вводимые регулятивные меры в туристской отрасли повлекут за собой дополнительные денежные и временные затраты со стороны предприятий данной области, что в итоге скажется на конечном продукте и ляжет материальными затратами на клиентов.

Эксперты и консультанты Проекта USAID по улучшению бизнес среды совместно с бизнес ассоциациями в своей деятельности проводили и проводят такой анализ оценки влияния нормативно-правовых актов на бизнес среду. Проект USAID по улучшению бизнес среды является одним из многих проектов по оказанию помощи, осуществляемых Агентством США по международному развитию (USAID) от лица американского народа. С 1992 г. американский народ, через USAID, предоставил помощь на сумму более 500 миллионов долларов США в виде программ, направленных на поддержание демократических институтов, социального сектора и экономического роста в Казахстане